Тысячи людей переехали жить в район деревни Манушкино по причине образования там водоема. Стоимость земельных участков за счет наличия водоема была завышена, но люди, несмотря на ценовой фактор, массово выбрали это место, зачастую продав свое единственное жилье в городе.
1. Начало истории
После того как на карьере, расположенном на земельных участках сельскохозяйственного назначения, примыкающих к участкам местных жителей, началась добыча недр, жители деревни Манушкино обратились за разъяснениями в органы публичной власти.
31 октября 2005 г. Администрация Всеволожского района Ленинградской области своим официальным письмом сняла социальную напряженность, сообщив, что проект разработки карьера «Манушкино» предполагает создание зоны отдыха с водоемом 27, а также строительство спортивно-оздоровительного комплекса по окончании недропользования. К ответу была приложена официальная выписка из проекта 28 рекультивации карьера после завершения на нём добычи песка. Таким образом, Администрация акцентировала внимание на то, что круглосуточную работу карьерной техники по границе жилых земельных участков необходимо переждать ради появления мест для организации досуга.
Оправдывая деятельность по добыче песка на землях сельскохозяйственного назначения в нарушение норм ЗК РФ о необходимости использования земельных участков по целевому назначению 29, компания АО «ЛСР. Базовые» указывала, что добыча недр производится для дальнейшего строительства рыборазводного пруда 30. Видимо, именно в целях появления инфраструктуры рекреационного назначения органы публичной власти в порядке исключения многие годы закрывали глаза на нецелевое использование земельных участков в целях недропользования. Однако такое исключение пошло на пользу и самой компании, которая значительно снизила свои издержки (нарушение ст.54.1 НК РФ), поскольку налог на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в 591 раз ниже 31, чем для земельных участков, относящихся к категории земель промышленности на которых допускается недропользование.
Обязательство обустроить водоем по окончании недропользования было закреплено в условиях 32 недропользования (п.3.2 лицензии ЛОД-47007-ТЭ)
В 2013 г. в Генеральный план МО «Колтушское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области внесли изменения: земельные участки, на которых расположен обводненный карьер «Манушкино», отнесли к акватории 33 водного объекта.
В письме от 07.05.2014 №1695/2016 Администрация МО «Всеволожский район» ЛО также указала, что второй этап рекультивации карьера предполагает формирование водоема 34 рыбохозяйственного значения площадью 74,7 га. В ответе от 29.12.2021 г. №9181/1.0-24 отв Администрация подтвердила 35 эту информацию
Комитет по природным ресурсам Ленинградской области также отвечал на запросы жителей. В письме от 06.06.2019 г. №02–06–207/2019 указал, что техническим проектом разработки месторождения «Манушкино» предусмотрено обустройство водоема 23 , однако 2 года спустя при ответе на вопрос жителя деревни Манушкино по поручению Президента РФ Комитет предпочел скрыть 71 эту информацию. (письмо КПР ЛО от 06.06.2019 г. №02–06–207/2019).
2. Разработка карьера
Роспотребнадзором было утверждено Экспертное заключение 36 № 19 от 20 марта 2007 г. по проекту «разработки месторождения «Манушкино» с разделом «Охрана окружающей среды».
МТУ Ростехнадзора по СЗФО был утвержден Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ЛОД 019973 ТЭ от 04 октября 2001 г. до 01 сентября 2011 г., удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом песка на месторождении «Манушкино» (внесен в реестр МТУ Ростехнадзора по СЗФО за № 388).
В соответствии с горноотводным актом 37 площадь проекции горного отвода (карьера), в отношении которого была проведена экспертиза, составляет 52,99 га.
29 января 2008 г. МТУ Ростехнадзора по СЗФО приняло решение 38 об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности на проект «развития карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области. Заключение экспертизы промышленной безопасности было зарегистрировано под номером № 19-ПД-04077-2008.
Однако в данном решении название проекта отличалось 39 от того, в отношении которого была проведена экспертиза промышленной безопасности. Кроме того, сам проект развития карьера на месторождении «Манушкино» уже был на площадь 40 90,97 га, то есть более чем на 30 га экспертиза промышленной безопасности просто не проводилась.
14 февраля 2008 г. МТУ Ростехнадзора по СЗФО, ссылаясь на положительное заключение экспертизы промышленной безопасности (регистрационный номер № 19-ПД-04077-2008), письмом № 21–1/1265 сообщило о согласовании 41 «Проекта развития карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области».
Данное письмо было адресовано Генеральному директору «Всеволожский СМП» Арапову П. П. (бывший сотрудник 42 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ), занимающему в настоящий момент должность генерального директора ООО «Ландшафт» (дочерней 43 компании АО «ЛСР. Базовые») которая и осуществляет недропользование на месторождениях Манушкино и Манушкино-4.
05 сентября 2008 г. в рамках «проекта развития месторождения Манушкино» и на основании положительного заключения экспертизы промышленной безопасности была выдана лицензия 7 ЛОД-47007-ТЭ на осуществление недропользования, и оформлен Горноотводный акт № 436 на проекцию горного отвода площадью 20 90,97 га.
В соответствии с п. 3.2 лицензии ЛОД-47007-ТЭ 8-й этап устанавливает обязанность недропользователя разработать проект рыборазводного пруда 46 и согласовать его предоставление на государственную экспертизу.
В соответствии с разделом № 7 лицензии «Условия по охране и рациональному использованию недр, охране окружающей среде, безопасному ведению работ» недропользователь обязуется по окончании отработки карьера обустроить 47 выработанное пространство под рыборазводный пруд в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке.
08 июля 2011 г. было подписано дополнительное соглашение к лицензии ЛОД 47007 ТЭ, по условиям которого теперь 8-й этап (разработать проект рыборазводного пруда и согласовать его в установленном порядке и предоставление на государственную экспертизу) следует считать выполненным 48. Информация, подтверждающая выполнение этого этапа, отсутствует.
А далее в 2012 г. и в 2017 г. лицензия на пользование недрами была переоформлена без изменения 49 условий, как это предписывает ст.12.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», однако из нее благополучно исчезла первоначальная обязанность по обустройству водоема, что вероятнее всего связано с приходом в Комитет по природным ресурсов К. В. Острикова – бывшего сотрудника группы компаний ЛСР который, как установила прокуратура Ленинградской области, не принял мер, направленных на предотвращение возможного конфликта интересов 10, связанного с замещением до поступления на государственную гражданскую службу должностей в организациях группы компаний ЛСР.
3. Изменения в документации по разработке карьера
В 2015 г. согласно данным протокола 12, утвержденного Комитетом по природным ресурсам ЛО, водоем был уже сформирован. Со ссылкой на данный протокол СЗУ Ростехнадзора на протяжении 5 лет выдавало разрешение 69 на проведение работ по рекультивации.
Далее АО «ЛСР. Базовые» привлекло ООО «Экосфера», представители которого ранее являлись 16 ведущими специалистами в Росприроднадзоре (органе, в полномочия которого входит контроль за соблюдением требований в области охраны окружающей среды, в частности, в области недропользования). ООО «Экосфера» разработало технологию производства Рекультиванта 54 — продукта, получаемого за счёт перемешивания различных отходов, и обеспечило получение на него положительного заключения Государственной Экологической Экспертизы (далее – ГЭЭ).
Затем ООО «Экосфера» разработало для АО «ЛСР. Базовые» проект санитарно-защитной зоны (далее — СЗЗ) с нулевым 55 разрывом до жилых участков «Манушкино», утвердив в этом проекте возможность производства 52 на карьере «Манушкино» Рекультиванта. Впоследствии был разработан проект ликвидации карьера путем его засыпки 11 Рекультивантом «Грунтосмесь-19».
ООО «Экосфера» исказило 57 определение термина «вскрышные породы», исключив их из числа отходов, что поспособствовало получению проектной документации на технологию производства рекультиванта (продукта на 100% состоящего из смеси строительных отходов и вскрышных пород) положительного заключения ГЭЭ.
Имея негативный опыт захоронения 58 отходов в поселке Янино Ленинградской области, представители АО «ЛСР. Базовые» осознавали, что при захоронении более 18 миллионов куб.м. отходов невозможно исключить попадание в водоем особо опасных веществ. Обводненный карьер расположен на одном водоносном слое с колодцами – источниками питьевой воды, поэтому данные вещества представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Для того, чтобы оградить свою компанию от ответственности в случае причинения вреда гражданам, представители АО «ЛСР. Базовые» создали 59 ООО «Экологические технологии» , возложив на него ответственность в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. После обнаружения факта аффилированности двух обществ ими было принято решение об отказе от данной схемы.
В 2020 г. Остриков К. В., перешедший из ЛСР 10 в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, согласовал разработанный ООО «Экосфера» проект ликвидации 56 карьера Манушкино путём засыпки Рекультивантом «Грунтосмесь-19» (информация о котором отсутствовала еще в конце апреля 2020 г. ), несмотря на то, что разработка карьера была завершена уже 01 января 2015 г.
Далее ООО «Ландшафт» заключило с АО «ЛСР. Базовые» договор подряда на осуществление работ по ликвидации карьера. Именно с этого момента начался беспрепятственный массовый завоз отходов 60 на карьер Манушкино.
4. Засыпка карьера отходами
Группа компаний АО «ЛСР. Базовые» осуществляет на карьере Манушкино деятельность по захоронению отходов, образованных различных строительных площядках СПб и Ленинградской области, на карьере «Манушкино-4», а в январе – марте активно вывозит отходы образуемые на строительных площадках компаний «Пик», и «Ленстройтрест», расположенных в районе поселка Янино 61 Ленинградской области. Эти отходы завозятся на стройплощадку связанную с расширением дороги между п.Янино . п.Колтуши, после чего эти отходы и отходы от реконструкции дороги загружаются на 20-тонные самосвалы 62 которые транспортируют их на карьер «Манушкино», а далее захоранивают 63 отходы в толщу воды.
Наличие отходов 4–5 класса опасности на территории карьера подтверждено 26 СЗМУ Росприроднадзора.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Следовательно, захоронение отходов на карьере Манушкино является незаконным 65 .
В 2021 г. СЗУ Ростехнадзором был дан ответ жителям деревни Манушкино, в котором было указано, что в настоящее время ООО «Ландшафт» ведет работы 66 по ликвидации карьера путем его засыпки материалом Рекультивант «Грунтосмесь-19» в соответствии с проектом ликвидации карьера и планом развития горных работ, а Технология производства Рекультиванта «Грунтосмесь-19» прошла государственную экологическую экспертизу и получила положительное заключение.
Однако на самом деле никакого официально зарегистрированного производства Рекультиванта «Грунтосмесь-19» нет.
В проекте СЗЗ, подготовленном ООО «Экосфера», отражено местоположение производства рекультиванта на карьере «Манушкино», а в техническом регламенте производства Рекультиванта определены критерии 67 организации производственного объекта, который до сих пор на карьере Манушкино отсутствует.
Кроме того, производство Рекультиванта в силу закона является переработкой отходов, а место переработки отходов подлежит Государственной Экологической Экспертизе. Информация об объекте переработки отходов должна быть включена в государственный реестр объектов размещения отходов, который в настоящее время не содержит информации о переработки отходов в д. Манушкинго, что в принципе делает противозаконным размещение производства Рекультиванта на карьере Манушкино, даже если бы оно и существовало на самом деле.
5. Обращения жителей деревни Манушкино к власти
В ответе на жалобы жителей деревни Манушкино прокуратура Ленинградской области указала, что на карьер завозится «безвредный грунт», прошедший лабораторное исследование. Однако данные сведения противоречат информации, предоставленной СЗМУ Росприроднадзором, обнаружившим 26 отходы 4–5 класса опасности.
В то же время СЗУ Ростехнадзора в своем письме указывает 69, что карьер засыпается Рекультивантом «Грунтосмесь-19», однако на карьере Манушкино отсутствует 67 производство Рекультиванта по технологии, получившей заключение государственной экологической экспертизы, следовательно, и засыпка им осуществляться не может.
Материалы фотофиксации, в свою очередь, свидетельствуют о налаженной ежедневной перевозке строительных отходов и их захоронении в толщу карьера.
Можно утверждать, что АО «ЛСР. Базовые» намеренно вводит в заблуждение прокуратуру Ленинградской области и иные контролирующие органы, приравнивая юридическую засыпку карьера Рекультивантом к фактической засыпке карьера отходами, привезенными со строительных площадок Санкт-Петербурга и с территории карьера «Манушкино-4».
Губернатор Ленинградкой области также дезинформирован, поскольку, опираясь на заверения сотрудников АО «ЛСР. Базовые», посредством инстаграм лично заверил 70 граждан, что в рамках рекультивации, засыпаться будет исключительно необводненная часть карьера и только безвредным грунтом, , при этом использование отходов не допустимо. .
Когда сотни грузовиков круглосуточно стали завозить 25 на карьер отходы, жители деревни Маунушкино обратились на прямой линии к Президенту РФ. Обращение было переадресовано в Комитет по природным ресурсам ЛО, который сообщил 71, что карьер засыпается для целей малоэтажного строительства, как это и было предусмотрено изначально, что явно противоречит не только истинному положению дел , но и боле раннему ответу 23 этого Комитета, и согласованному 12 им же проекту рекультивации.
6. Вектор развития карьера изменен
После ответа Комитета по природным ресурсам про планируемое малоэтажное строительство появилась информация о внесении изменений в Генеральный план Колтушского СП.
В ответе №9181/1074отв от 29.12.2021 г. Администрация Всеволожского МР ЛО сообщила, что планируется изменение 71 функциональной зоны земельных участков, на которых расположен обводненный карьер.
Вероятно, планируемые изменения подразумевают включение земельных участков в промышленную зону или зону жилой застройки, что, безусловно, обоснует в дальнейшем засыпки водоема.
09 сентября 2020 г. было объявлен конкурс на выполнение работ по подготовке проекта изменений в Генеральный план МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Срок окончания подачи заявок на участие в торгах – 01 октября 2020 г. Заявленная стоимость работ составила 6 580 730 рублей.
До окончания срока подачи заявок конкурс был отменен 72.
Однако впоследствии государственный контракт все равно был заключен с исполнителем – «альтруистом», который предложил цену за оказание услуг, входящих в предмет государственного контракта, в 65 раз меньшую, нежели она была определена Администрацией в преддверии торгов.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о возможности сговора между сотрудниками Администрации Всеволожского района Ленинградской области и недропользователями, пытающимися таким образом заменить направление рекультивации карьера из водоёма, утверждённого экспертным заключением №19 от 20.03.2007 г., на какое-то иное вызволяющее ЛСР засыпать карьер отходами под видом ликвидации горной выработки.