На протяжении нескольких лет в отработанном обводнённом карьере в районе деревни Манушкино производится незаконное захоронение отходов 1.
СЗМУ Росприроднадзора в рамках осмотра территории обнаружило 2 на карьере отвалы грунта, содержащие отходы 4–5 класса опасности, о чем сообщило в ответе № 03-16/31630 от 16.12.2021 г.
Недропользователь (компания из Группы ЛСР) вышеуказанный факт отрицает, в обоснование законности осуществляемой деятельности ссылаясь на следующее.
1. Засыпка карьера Рекультивантом «Грунтосмесь-19» предусмотрена проектом ликвидации карьера
Однако осуществление недропользования в целом и реализация проекта ликвидации карьера в частности на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования «для сельхозназначения» без перевода земель в категорию «земли промышленности», незаконны 3.
Согласно условиям недропользования на месте карьерной выемки недропользователь должен был сформировать рыборазводный водоём 4, но группа компаний ЛСР уклонилась от этой обязанности, а впоследствии – разработала проект ликвидации карьера, противоречащий 5 изначальному, прошедшему Госэкспертизу, проекту содержащему раздел «рекультивация».
Интересно, что согласно данным протокола 2015 г. технический этап рекультивации, предполагающий формирование водоема, уже был выполнен 6 и не требовал дополнительной ликвидации, но недропользователь в нарушение норм действующего законодательства решил иначе.
Руководство АО «ЛСР. Базовые» в официальном письме в адрес Администрации МО Колтушского СП Ленинградской области заверило 7 что карьер отходами засыпаться не будет
Согласно проекту 8 ликвидации карьера, а также информации, предоставленной Ростехнадзором в ответе 9 № 240–21831 от 23.11.2020 г., карьер засыпается Рекультивантом «Грунтосмесь-19», имеющим положительное заключение ГЭЭ. Однако данная информация не соответствует действительности, что подтверждается фактом обнаружения другим контрольно-надзорным органом (Росприроднадзором) отходов 4 класса опасности на территории 2 карьера, а также фактом отсутствия 10 на территории Северо-Западного Федерального округа производства Рекультиванта, организованного по технологии, прошедшей ГЭЭ.
Согласно ТУ, Рекультивант «Грунтосмесь-19» состоит 11 из вскрышных пород являющихся отходами производства и потребления, и строительных отходов. Декларируемый алгоритм производства данного Рекультиванта предполагает сортировку, перемешивание и обеззараживание названных «компонентов», что по существу является деятельностью по обращению с отходами согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляемой в границах населенного пункта, что не допустимо в силу прямого указания, приведенного в ч. 5 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Согласно ответу Прокуратуры ЛО № 7–1086–2020 от 22.07.2021 г. ликвидацией горной выработки на карьере «Манушкино», в рамках которой производится завоз 12 отходов, занимается АО «ЛСР. Базовые» на основании заключенного договора подряда №19А от 01.07.2020 г.
Согласно п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности является лицензируемой.
АО «ЛСР. Базовые» в перечне лицензиатов на осуществление деятельности по обращению с отходами на территории Всеволожского района не числится.
Согласно п.5 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности» юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, виды которых не включены в ФККО, подготавливают документы и материалы обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и направляют их в территориальный орган Росприроднадзора.
Ни одно из вышеуказанных требований не было выполнено ни ООО «Ландшафт», ни АО «ЛСР. Базовые».
Контрольно-надзорные органы игнорируют этот факт.
Ввиду того, что карьер Манушкино расположен в границах населённого пункта, на землях, предназначенных для сельскохозяйственного использования, а захоронение отходов в границах населенного пункта императивно запрещено, лицо, организовавшее незаконное захоронение отходов, должно устранить его последствия посредством изъятия всей завезенной массы из толщи воды и размещения ее на предназначенных для этих целей полигонах, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов.
2. Рекультивант «Грунтосмесь-19» состоит из вскрышных пород, которые не являются отходами
Комитет по природным ресурсам ЛО в ответе от 06.06.2019 г. №02–06–207/2019 сообщил, что техническим проектом разработки месторождения «Манушкино» предусмотрено обустройство водоема, а также засыпка вскрышными породами части выработанного пространства. Засыпка отходами 4–5 класса опасности не предусмотрена 13.
Однако и недропользователь, и Комприроды ЛО игнорируют тот факт, что вскрышные породы являются отходами, и для использования их в процессах, завершающих недропользование, необходимо:
- наличие отдельной лицензии (см. Определение Верховного Суда РФ от 25.08.2017 № 305-КГ17-10883 по делу № А41-54661/2016, Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2015 N 301-КГ15-11637 по делу № А11-4422/2014, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.05.2016 № Ф05-5461/2016 по делу № А41-71382/2015),
- а также внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (см. Определение Верховного Суда РФ от 17.06.2021 № 303-ЭС21-8701 по делу № А59-6463/2019).
Так, вскрышные породы отнесены к отходам Федеральным классификационным каталогом отходов (далее – ФККО), утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. №242. Приказ федерального органа исполнительной власти является нормативно-правовым актом, рассчитанным на неоднократное применение в отношении неограниченного круга лиц.
Минфин России в письме от 25.01.2021 № 03-06-06-01/4175 также подтвердил, что вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, являются отходами 14 производства.
В письме от 19.05.2014 № 05-12-44/10285 Минприроды России зафиксировало, что рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления (в том числе вскрышных пород, образующихся при добыче полезных ископаемых) возможна при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности.
Вышеуказанный довод подтверждается судебной практикой. Например, в Определении от 17.06.2021 № 303-ЭС21-8701 по делу № А59-6463/2019 ВС РФ указал, что вскрышные породы являются отходами производства и потребления, и при использовании их для целей ликвидации горных выработок не перестают ими быть.
В постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.09.2019 № Ф03-3714/2019 по делу № А59-6693/2018 суд пришел к аналогичным выводам и по рекультивации, указав, что «использование вскрышных пород для рекультивации земель не изменяет их статуса как отходов производства и не исключает необходимость в соблюдении правил, содержащихся в статье 15 Федерального закона № 89-ФЗ».
3. Рекультивант «Грунтосмесь-19» производится по Технологии, прошедшей ГЭЭ
Однако история с созданием аналогичного «ноу-хау» — якобы безвредного для окружающей среды продукта не нова и известна на практике в качестве прикрытия 15 незаконной деятельности по захоронению отходов.
Создание цикла производства Рекультиванта, прописанного на 250 страницах формата А4, не означает, что данный цикл действительно где-то реализуется. Фактическая деятельность недропользователя свидетельствует о том, что Технология производства Рекультиванта ежедневно им игнорируется.
Например 16, на стр. 21–22 Оценки воздействия на окружающую среду (далее -ОВОС), а также на стр.17 Технологии производства Рекультиванта «Грунтосмесь-19» указано, что для производства работ оборудуется технологическая площадка, на которой выделяется площадка складирования готового рекультиванта «Грунтосмесь-19» на время проведения выходного контроля (14 дней).
На стр. 21 и 53 ОВОС указано, что «отбор проб для осуществления выходного контроля выполняется после операции перемешивания отходов, вскрышных и вмещающих пород на площадке производства рекультиванта «Грунтосмесь-19», после чего вся партия продукта хранится на площадке складирования до получения результата. Площадка складирования рассчитана на период выполнения анализов – 14 дней. После получения результатов химического состава партии и заключения о его пригодности он может использоваться.
Материалы фото- и видеофиксации, на карьере Манушкино, свидетельствуют о том, что цикл «изготовления Рекультиванта» и ликвидация этим «чудо продуктом» карьера с момента заезда а/м с отходами на карьер и до момента сталкивания этих отходов в воду , происходит за 9 минут 17, что свидетельствует о том, что никакого обезвреживания отходов, а также контроля их выходного качества, т.е. соблюдения технологии получившей положительное заключение ГЭЭ, в нарушение требований действующего законодательства не производится
Кроме того, на стр.12 файла с ОВОС (лист 15 самой ОВОС) указано, что при производстве Рекультиванта «Грунтосмесь-19» выполняется 1) разделение отходов по потокам; 2) обезвреживание нефтесодержащих отходов.
На стр. 25 Технологии производства Рекультиванта «Грунтосмесь-19» (п.3.1.4) указано, что «отходы, содержащие нефтепродукты, обрабатываются по технологии, техническая документация которой получила положительное заключение ГЭЭ.
Официальная информация о прохождении такой ГЭЭ нигде не представлена.
Производства, предусматривающего разделение отходов на потоки, а также прохождение процедуры обезвреживания отходов, на карьере Манушкино не предусмотрено.
Таким образом, в обводнённый карьер Манушкино, расположенный в границах населённого пункта, уже завезено и захоронено свыше 130 тысяч кубических метров неизвестных материалов, относимых Федеральным классификационным каталогом отходов утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. №242 к отходам, в частности:
2 00 000 00 00 0 ОТХОДЫ ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ — —
2 00 100 00 00 0 Отходы проведения вскрышных работ при добыче полезных ископаемых
2 00 120 00 00 0 Рыхлые вскрышные породы — —
2 00 120 01 40 5 гравийно-галечные вскрышные породы практически неопасные V Твердые сыпучие материалы
2 00 120 02 40 5 песчаные вскрышные породы практически неопасные V Твердые сыпучие материалы
2 00 120 03 40 5 супесчаные вскрышные породы практически неопасные V Твердые сыпучие материалы
2 00 120 99 40 5 рыхлые вскрышные породы в смеси практически неопасные V Твердые сыпучие материалы
2 00 130 00 00 0 Связные вскрышные породы — —
2 00 130 01 39 5 глинистые вскрышные породы практически неопасные V Прочие дисперсные системы
2 00 130 02 39 5 суглинистые вскрышные породы практически неопасные V Прочие дисперсные системы
2 00 130 99 39 5 связные вскрышные породы в смеси практически неопасные V Прочие дисперсные системы
2 00 161 21 39 5 вскрышная порода рыхлая при проведении вскрышных работ гидромеханизированным способом V Прочие дисперсные системы
2 00 190 00 00 0 Прочие вскрышные породы — —
2 00 190 99 39 5 вскрышные породы в смеси практически неопасные V Прочие дисперсные системы
8 00 000 00 00 0 ОТХОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА — —
8 10 000 00 00 0 ОТХОДЫ ПОДГОТОВКИ СТРОИТЕЛЬНОГО УЧАСТКА, РАЗБОРКИ И СНОСА ЗДАНИЙ —
8 11 100 00 00 0 Отходы грунта при проведении земляных работ — —
8 11 100 01 49 5 грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами V Прочие сыпучие материалы
8 11 110 00 00 0 Отходы грунта при проведении открытых земляных работ — —
8 11 111 11 49 4 отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные IV Прочие сыпучие материалы
8 11 111 12 49 5 отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные V Прочие сыпучие материалы
8 11 112 21 40 5 отходы торфа при проведении открытых земляных работ V Твердые сыпучие материалы
8 11 115 31 40 4 грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов IV Твердые сыпучие материалы
8 11 120 00 00 0 Отходы грунта при проведении подземных земляных работ — —
8 11 122 11 39 4 растворы буровые глинистые на водной основе при горизонтальном, наклонно-направленном бурении при строительстве подземных сооружений IV Прочие дисперсные системы
8 11 123 11 39 4 шламы буровые при горизонтальном, наклонно-направленном бурении с применением бурового раствора глинистого на водной основе малоопасные IV Прочие дисперсные системы
8 11 123 12 39 5 шламы буровые при горизонтальном, наклонно-направленном бурении с применением бурового раствора глинистого на водной основе практически неопасные V Прочие дисперсные системы
8 12 311 21 40 4 грунты промышленной площадки при сносе и разборке зданий IV Твердые сыпучие материалы
8 12 901 01 72 4 мусор от сноса и разборки зданий несортированный IV Смесь твердых материалов (включая волокна) и изделий
8 19 000 00 00 0 Прочие отходы подготовки строительного участка — —
8 19 100 01 49 5 отходы песка незагрязненные V Прочие сыпучие материалы
8 19 100 03 21 5 отходы строительного щебня незагрязненные V Кусковая форма
8 19 911 11 70 4 отходы подготовки строительного участка, содержащие преимущественно древесину, бетон, железо IV Смеси твердых материалов и из
8 90 000 00 00 0 ПРОЧИЕ ОТХОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА — —
8 90 000 01 72 4 отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ IV Смесь твердых материалов (включая волокна) и изделий
8 90 000 02 49 4 отходы (остатки) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах IV Прочие сыпучие материалы
4. Деятельность по засыпке карьера санкционируется органами государственной власти
Сотрудники ООО «Экосфера», разработавшие проект технической документации на новую Технологию производства Рекультиванта, являются бывшими сотрудниками 18 Росприроднадзора, что может свидетельствовать о наличии корпоративных связей, поспособствовавших тому, чтобы Технология производства Рекультиванта прошла ГЭЭ (государственную экологическую экспертизу).
Далее, те же сотрудники ООО «Экосфера» создали проект санитарно защитной зоны (СЗЗ) карьера Манушкино расположив на нём производство по переработки отходов с нулевой СЗЗ от границ карьера до жилых участков, а так же проект ликвидации карьера, который был согласован Комитетом по природным ресурсам ЛО в тот период, когда в этом Комитете одну из руководящих должностей занимал бывший сотрудник 19 АО «ЛСР. Базовые» — К.В. Отсриков, который не предпринял мер, направленных на предотвращение конфликта интересов, что подтверждено Прокуратурой ЛО в ответе от 19.08.2021 г. № 7–1086-2020 по результатам проведенной проверки.
Таким образом, «аффилированность» недропользователя и сотрудников Комитетов, уполномоченных на проверку деятельности, осуществляемой на карьере, вероятнее всего способствует ежедневному увеличению отходов в толще воды, а также тому, что с заинтересованными в сохранении окружающей среды лицами ведется неохотная переписка 20.
Практически каждый день на карьер потоком идут 21 самосвалы, гружёные отходами, которые сбрасывают их в карьер.
04.03.2021 г. и 15.06.2021 г. выборочно был зафиксирован полный цикл ввоза на карьер Манушкино и незаконное захоронение отходов со строительной площадки группы компаний ЛСР на Коломяжском пр. 27 22 и со строительной площадки в п. Янино 23.
Бездействие органов публичной власти ежедневно увеличивает вероятность экологической катастрофы, что видно на примере карьера ЛСР 24 в Янино!