Водоём

I. История формирования водоема 

В начале 2000-х гг. в границах деревни Манушкино, предприятия группы компаний ЛСР в нарушение норм действующего законодательства, в круглосуточном режиме начали активно добывать 1 песок с использованием тяжелой карьерной техники. Жители д.Манушкино, обеспокоенные процессом недропользования на землях сельскохозяйственного назначения 2, обратились за разъяснениями в орган местного самоуправления.

В ответ на обращение Администрация МО Всеволожский МР ЛО (далее – Администрация) заверила граждан в том, что после отработки карьера ввиду его естественного обводнения низко залегающими грунтовыми водами будет сформирован водоём 3. В подтверждение своих слов Администрация приложила официально заверенную выписку из проекта рекультивации карьера.  

 После получения официальных заверений от Администрации жители смирились с последствиями деятельности по добыче песка, проводимой, кстати, без соблюдения санитарно-защитной зоны до жилых участков 4, круглосуточным шумом от габаритной техники, столбами пыли от тяжелых работ, разбитыми дорогами от частого проезда грузовых машин ради возможности получить в шаговой доступности водоём.

В 2013 году заверения Администрации превратились в гарантии – в Генеральном плане Разметелевского СП (в настоящее время Колтушского) Всеволожского района ЛО земельные участки, на которых расположен обводненный карьер, были отнесены к зоне «Акватория водного объекта» 5.   

Песок был добыт. Водоем сформирован. За прошедшие годы в водоёме сложилась устойчивая экосистема, в которой живут 6 и размножаются 7 видов рыбы и два вида раков. Обводненный карьер также стал домом для водоплавающих диких птиц, вырастивших на нём уже не одно потомство.  

II. Активное развитие территорий вокруг водоема

На  окружающей водоём территории были построены 8 коттеджных посёлков (около 3000 домовладений), население которых составляет порядка 10 тысяч человек, сделавших выбор в пользу д. Манушкино именно по причине наличия здесь водоема – системообразующего объекта, предопределившего развитие данной территории 7.  

Далее в деревню Манушкино пришли инвесторы, вдохнув в неё новую жизнь. В деревне построили дороги, провели газоснабжение, интернет, возвели магазины, детские и спортивные площадки, организовали постоянную уборку территорий, обеспечив тем самым появление всей необходимой инфраструктуры, о которой ранее коренные жители этих мест не могли даже мечтать.  

В 2008 году д. Манушкино посетили представители Олимпийского Комитета РФ, которые выдали письменную рекомендацию 8 организовать в этом месте строительство спортивного комплекса 

В 2009 г. ООО «Экстрим» проявило инициативу и взялось за реализацию данных Олимпийским Комитетом рекомендаций, заключив с Администрацией инвестиционный договор 9 с целью создания на примыкающей к водоёму территории спортивных сооружений. 

Во исполнение этого договора на территорию, предоставленную ООО «Экстрим» в аренду для строительства спортивных объектов и иной сопутствующей инфраструктуры, был разработан и утвержден на общественных слушаниях проект 10 планировки территории (далее – ППТ).   

Сегодня на этой территории в соответствии с утвержденным ППТ возведен горнолыжный 11 комплекс, а также обустроен центр активного отдыха, на базе которого организованы профильные спортивные секции 12 для жителей окружающих водоём поселков, и приезжающих сюда людей из других мест.  

III. Несанкционированная засыпка водоема отходами 

Жизнь шла своим чередом, бизнес и местные жители существовали в согласии, взаимно обеспечивая экологическое 13 благополучие д. Манушкино   до тех пор, пока в середине 2020 г. группа компаний ЛСР не начала засыпку водоёма под предлогом необходимости «ликвидации горных выработок», позабыв об условиях недропользования, в которых была отражена обязанность сформировать 14 на месте карьера водоём,   а также о Генеральном плане Колтушского СП, в котором территория карьера уже была отнесена к «Акватории водного объекта» 15.   

В п. 2 ст. 3 ВК РФ установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. В норме также указано, что использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Фактически ООО «Ландшафт», входящее в группу компаний ЛСР, занимается самовольным уничтожением водного объекта, ежедневно нанося непоправимый ущерб окружающей среде, ссылаясь в обоснование своей деятельности на следующие аргументы: 

1) Обводнённый карьер не является водоёмом, так как он не включен в водный реестр. 

Однако в постановлении 13 ААС от 17.03.2021 г. по делу №А56-18629/2020 суд установил, что на земельных участках с КН: 47:07:1047005:307, 47:07:0000000:696 расположен обводненный карьер, относимый согласно Водному кодексу РФ к поверхностным водным 16 объектам без каких-либо условий о включении в водный реестр (п. 3 ч. 2 ст. 5 ВК РФ). Данная норма получила развитие в судебной практике, где суды прямо указывали, что «отсутствие в государственном водном реестре, в ЕГРН сведений о водном объекте не является достаточным доказательством фактического отсутствия такого водного объекта» (Постановление 13 ААС от 17.03.2021 г. по делу № А56-18629/2020; Определение ВС РФ от 08.08.2017 № 301-ЭС17-10136 по делу № А39-3752/2015).

2) Карьер должен быть ликвидирован, т. е. обязательно засыпан согласно п. 8 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и требованиям из лицензии недропользователя. 

Однако п. 8 ст. 22 Закона о недрах предписывает недропользователю привести участки земли, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования по целевому назначению. При этом нигде не говорится о том, что это нельзя сделать посредством заполнения нарушенных участков водой, и в данном случае целевым использованием является формирование на данных участках водоёма, как это определено Генеральным планом, в виду чего иное использование этих участков недопустимо что так же отмечено в письме 15 Всеволожской Администрации.

Напротив, первоначальные планы после отработки карьера предполагали именно это – формирование водоема 17 для рыбохозяйственной деятельности, что позволило бы восстановить флору и фауну на территории карьером, не нарушая правовой режим земельных участков, на которых он расположен.

3) Проект ликвидации, на основании которого сейчас производится засыпка водоема, утверждён в 2020 году протоколом ТК Комприроды ЛО, т.е. засыпка санкционирована госорганами. 

Однако недропользователь умалчивает о том, что ранее (в 2015 году) этим же органом власти было подтверждено выполнение всех работ по горнотехнической рекультивации (процесса, следующего за ликвидацией), включая формирования подводных бортов водоёма, и впоследствии — окончание формирования водоёма 18 (протокол ТК КПР ЛО № 85/К-06.08.15/ЛО от 06.08.2015 г.).

Появление в 2020 г. проекта 19 ликвидация карьера после уже проведенной на карьере рекультивации фактически делает бесполезной всю ранее проведённую на нем работу, повторяет цикл недропользования в нарушение норм действующего законодательства и свидетельствует о потенциальном сговоре служащих органа государственной власти и недропользователя.

IV. Освещение в СМИ

Убедившись в том, что позиция недропользователя заключается лишь в прикрытии незаконной деятельности – жители деревни Манушкино через СМИ обратились к руководителю группы компаний ЛСР – господину А.Ю. Молчанову с просьбой 20 прекратить уничтожение водоёма.   

Он, в свою очередь, обращение проигнорировал, что является еще одним аргументом в пользу непрозрачности происходящей на карьере деятельности. 

Руководитель АО «ЛСР. Базовые» однажды прокомментировал в СМИ ситуацию, развернувшуюся на карьере, назвав ее «конфликтом интересов 21 между двумя коммерческими структурами», упустив тот факт, что в так называемый «конфликт интересов» сегодня вовлечены тысячи граждан, чьи правомерные ожидания нарушаются действиями компании из группы ЛСР, чьи жизни и здоровье подвержены риску ввиду потенциальной угрозы загрязнения используемых ими источников питьевой воды, находящихся на одном водоносном слое с засыпаемым отходами водоёме.  

Таким образом, диалог с недропользователем оказался неконструктивным, не привел к разрешению вопроса, в связи с чем жители деревни Манушкино составили ряд обращений в органы публичной власти. 

V. Взгляд власти на ситуацию

Органы местного самоуправления, несмотря на неоднократное обращение в их адрес, заняли позицию «несведущей» стороны, позабыв свои предыдущие заверения. 

Росреестр ЛО установил нецелевое 22 использование земельных участков, занятых карьером, поскольку недропользование на землях, предназначенных для сельскохозяйственного использования, было изначально недопустимо, однако не предпринял никаких мер, направленных на устранение выявленных нарушений – деятельность по засыпке водоёма до настоящего момента не остановлена.   

Прокуратура ЛО сообщила, что завозимая на карьер субстанция абсолютно безвредна 23 (переврав при этом решение 16 суда относительно наличия на карьере водоёма), в связи с чем не посчитала нужным провести надлежащую проверку, пособничая повторения судьбы карьеров 24 в п. Янино, а также в Московской области. 

Примечательно, что после заверений Прокуратуры ЛО о «безвредности» засыпаемого грунта, СЗМУ Росприроднадзора зафиксировало факт нахождения на территории карьера в отвалах завезенного «грунта» отходов 4–5 класса опасности 25 !

Учитывая, что официально зарегистрированного производства рекультиванта «Грунтосмесь-19» до сих пор нет, не сложно догадаться, чем 26 именно в настоящее время «ликвидируется» карьер (что в нем захоранивают).  

Федеральная Служа Роспотребнадзора, не сочтя нужным разбираться с неудобными для себя фактами изложенными в заявлении жителей, ещё 26.08.2021 просто переадресовало 27 обращение в СЗУ Роспотребнадзора, от которого прогнозируемо по настоящее время не поступило никакого ответа . При этом СЗУ Роспотребнадзор, который сам регулярно сетует на массовое сокращение чистых водоемов в Ленинградской области, не заинтересовался уничтожением еще одного водоема, а также потенциальной возможностью загрязнения источников питьевой воды, находящихся на одном водоносном слое с обводненным карьером, куда захораниваются отходы.

Пока органы государственной власти бездействуют, в границах деревни Манушкино ежедневно увеличиваются объёмы незаконно захороненных отходов, что прямо запрещено 28 ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».   

Качество воды в обводненном карьере ежедневно ухудшается что подтверждено 29 cравнительными анализами.  

По зафиксированным данным 30, только за период с 27.02.2021 г. – 06.01.2022 г., с различных строек 31 Санкт-Петербурга и Ленинградской области, на карьер были завезены и захоронены в воду более восьми тысяч грузовиков с отходами 32,