УНИЧТОЖЕНИЕ ВОДОЁМА ПРИ НЕЗАКОННОМ ЗАХОРОНЕНИИ ОТХОДОВ.

Видеотрансляция онлайн

На территории населённого пункта д.Манушкино Всеволожского района Ленинградской области расположен отработанный, полностью обводненный песчаный карьер «месторождение Манушкино», площадью около 90 га, глубиной до 24 метров.
Разработкой карьера занималось АО «ЛСР-Базовые» и его дочернее предприятие ООО «Ландшафт» После того, как местная администрация официальными письмами проинформировала граждан о том, что по завершению отработки карьера на его месте останется водоём (приложение 1 – нажмите, чтобы посмотреть), вокруг водоема возникли многочисленные коттеджные посёлки (приложение 2 – нажмите, чтобы посмотреть), что повлекло за собой развитие социальной инфраструктуры, создаваемой за счёт частных инвестиций.
В настоящее время на водоеме и непосредственно примыкающей к нему территории расположены: горнолыжный комплекс и центр водных видов спорта, при которых организованы детские и юношеские спортивные секции и летние дневные спортивные лагеря (приложение 3 – нажмите, чтобы посмотреть).
Несмотря на то, что обводнённый карьер сформирован более 10 лет назад, и на данный момент не включён в реестр водных объектов, в качестве такового он отражён на Генеральном плане Колтушского (ранее Разметелевского) сельского поселения (приложение 4 – нажмите, чтобы посмотреть).. Статус территории карьера, как водоема, так же подтверждается заключениями Всеволожского МО и решением Апелляционного Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области (приложение 5 – нажмите, чтобы посмотреть). Фактически являясь незарегистрированным водным объектом (обводненным карьером), представляющим из себя сложившуюся за десятилетие экосистему, изобилующую многообразием водной флоры и фауны, данный водоём по сути стал системообразующим объектом для более чем трёх тысяч частных землевладений с населением более 10 тысяч человек. Графические данные с ПКК Росреестра (приложение 6 – нажмите, чтобы посмотреть) так же однозначно свидетельствуют о существовании водоёма, при этом отсутствие сведений о нем в водном реестре не опровергает факт его нахождения на указанной территории.
После выборки всех запасов песка руководство АО «ЛСР-Базовые» решило сэкономить на утилизации отходов, образуемых в процессе строительства объектов, сваливая их в обводнённый карьер Манушкино, в толще воды которого можно бесследно захоронить миллионы кубометров отходов. И при этом можно не платить за вывоз отходов на специально оборудованные площадки.
Сотрудники Комитета по Природным Ресурсам ЛО, по всей видимости, решили помочь коммерсантам в этом вопросе, в результате чего при очередном переоформлении лицензий на право пользования недрами на месторождении «Манушкино» из действующей лицензии ЛОД 47487 ТЭ от 17.01.2017 г. чудесным образом исчезла основная обязанность недропользователя по организации водоема (рыборазводного пруда) на месторождении «Манушкино» после завершения добычи недр, несмотря на то, что согласно Распоряжениям КПР ЛО № 562 от 04.07.2012 г. и № 9 от 17.01.2017 г. лицензии переоформлялись без изменения условий.
В результате «потери» одного из существенных условий добычи недр, на сегодняшний день территория водоёма   начала планомерно уничтожаться путём его засыпки вскрышными породами с различных строительных объектов Санкт-Петербурга и Ленобласти, которые согласно ст.3.11 ГОСТ 30772-2001 относятся к отходам производства и потребления и которые согласно  п. 5 ст. 12 главы 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления»  запрещено размещать  в границах населённого пункта.
Данная деятельность производится ООО «Ландшафт» под предлогом так называемой «ликвидации» карьера якобы Рекультивантом «Грунтосместь -19», производимого из строительных отходов (приложение 17 – нажмите, чтобы посмотреть). Проект документации на технологию изготовления Рекультиванта (а не проект засыпки территории Манушкино в границах населенного пункта) имеет положительное заключение Государственной Экологической Экспертизы (ГЭЭ), но ознакомить жителей с содержанием протокола утверждения данного заключения, Росприроднадзор ответил отказом (приложение 7 – нажмите, чтобы посмотреть) , несмотря на то что согласно  Федеральному закону №39-ФЗ от 09.03.2021г. «информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне».
Засыпка водоема ведется путем свалки на береговую линию привозимых отходов со стройплощадок (факт подтвержден видеосъемкой) и их перемешивании строительной техникой с вскрышными породами с соседнего карьера, что явно не тянет на технологию изготовления Рекультиванта, прошедшую ГЭЭ.
На протяжении всей деятельности по разработке карьера, включая сегодняшнюю его засыпку, работа на карьере проводится с существенными нарушениями законодательства, о чем имеются неопровержимые документальные доказательства.
Засыпка сформированного водоёма, рекультивация обводнённой части  которого  была завершена ещё в 2015, что прямо указано в протоколе Комитета по природным ресурсам Ленобласти (КПР ЛО) от 06.08.2015г ., фактически является обманом со стороны местных госорганов многих тысяч граждан, которые поверили данной официальной информации и выбрали это место для своего проживание, несмотря на то что в других местах,  не имеющих близости к водоёму, земельные участки с аналогичными характеристиками стоили в разы дешевле.
Проводимые уже много месяцев незаконные работы по засыпке   разрушают сложившуюся благоприятную среду обитания человека и создаваемую годами   социальную инфраструктуру, предназначенную для привлечения к массовым занятиям физкультурой и спортом широких слоев населения. Разрушается сложившаяся за десятилетие уникальная среда обитания многочисленной флоры и фауны крупнейшего в Колтушском сельском поселении водоеме и создается прямая угроза экологической безопасности единому с карьером водоносному слою, от которого запитываются колодцы более чем трёх тысяч частных домовладений, расположенных возле карьера деревень и коттеджных посёлков. При этом в нарушение законодательства никто не проводил общественные слушания и не спрашивал мнение жителей окружающих водоем поселков  хотят ли они видеть водоём или место хранения отходов.  Кроме этого, никто не проводил экспертизу будущего влияния изменения структуры и возможного отравления водоносного слоя на акваторию реки Невы, располагающуюся в нескольких километрах от засыпаемого отходами водоема.
С самого начала и по настоящее время деятельность на карьере ведётся с полным пренебрежением к действующему законодательству, что подтверждается многочисленными официальными документами. Все обращения жителей, прилегающих к карьеру «Манушкино» поселений в различные государственные органы местного и Федерального уровня, по фактам беззакония при проведении работ на карьере, отрабатываются по принципу «карусели», когда вышестоящий орган скидывает заявление нижестоящему, а тот в свою очередь нарушителю.  В результате все жалобы попадают заинтересованным коммерсантам, которые   естественно излагают удобную для них версию, и именно она без надлежащей проверки достоверности изложенного   ложится в основу ответа заявителям. При этом местные госорганы, отвечая на обращения, либо уклонялись от прямых ответов, либо высказывали придуманную разработчиками карьера версию, которая в корне отличается от истинного положения дел, которое подтверждается официальными документами, включая ответы государственных органов Федерального уровня.
Версия, декларируемая АО «ЛСР-Базовые», и безоговорочно принимаемая местными Госорганами следующая:
     1. обводнённый карьер не является водоёмом, так как он не включен в водный реестр;
     2. карьер должен быть ликвидирован, т.е. «обязательно засыпан» в силу п. 8 ст. 22 Закона о недрах и условий лицензии на право пользования недрами;
     3. проект ликвидации карьера утверждён протоколом ТК Комитета по природным ресурсам (КПР) ЛО;
     4. проект документации на технологию изготовления Рекультиванта «Грунтосмесь-19», которым предполагается засыпать водоём, имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы (далее – «ГЭЭ»), а СЗУ Ростехнадзора согласовало работы по засыпке карьера в рамках его ликвидации.
Факты, подтверждаемые документально:
1. Согласно п. 8 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. При этом нигде не говорится о том, что заполнение участков водой не позволит использовать участки согласно их виду разрешенного использования и принадлежности к конкретной категории земли (например: для ведения рыбохозяйственной деятельности или в рекреационных целях).
2. Согласно информации, размещённой на публичной кадастровой карте Росреестра и протоколу ТК КПР ЛО № 85/К-06.08.15/ЛО от 08.2015 г. (приложение 8 – нажмите, чтобы посмотреть) водоём был сформирован к 2015 году, а отсутствие сведений о нем в водном реестре не опровергает факт его нахождения на указанной территории.
Так, действующее законодательство не устанавливает в качестве неотъемлемого признака водного объекта наличие сведений о нём в водном реестре.
Согласно п. 4 ст. 1 ВК РФ, водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Следовательно, характерными признаками водного объекта являются:
– сосредоточение вод в объекте (временное или постоянное);
– сосредоточение вод обладает признаками водного режима, то есть наблюдается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (п. 5 ст. 1 ВК РФ).
Как видно из содержания статьи, для водного объекта включение такого объекта в государственный водный реестр не является обязательным признаком, что подтверждается единообразием судебной практики [1].
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 ВК РФ обводнённый карьер относится к водным объектам.
Водоёмы, относимые к водным объектам в силу ст. 5 ВК РФ являются таковыми в силу Закона вне зависимости от наличия сведений о нём в реестре, что подтверждается судебной практикой.[2]
Верховный Суд РФ указывал в Определении от 08.08.2017 № 301-ЭС17-10136 по делу № А39-3752/2015, что само по себе отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре не является достаточным доказательством фактического отсутствия такого водного объекта.
Равным образом отсутствие сведений в ЕГРН о береговой линии не свидетельствует о фактическом отсутствии береговой линии и не исключает необходимость обеспечения правового режима пользования водным объектом.[3]
Согласно ч. 1 ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
[1] Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 10.05.2017 по делу № 33-4396/2017
[2] Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2009 № 07АП-3659/09 по делу № А67-1245/09
[3] Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.11.2019 № Ф02-5777/2019 по делу № А74-13554/2018
В соответствии с ч. 6 ст. 31 ВК РФ документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
Таким образом, по смыслу Закона, водный реестр имеет уведомительный и исключительно информационный, а не правоустанавливающий и не правоподтверждающий характер, что подтверждается судебной практикой.[4]
Следовательно, для признания материального объекта водным не требуется внесение сведений о нем в государственный водный реестр, поскольку данный реестр носит информационный характер, а действующее водное законодательство не содержит положений, согласно которым объект, сведения о котором не внесены в государственный водный реестр, может считаться водным объектом.
Поскольку действующее законодательство Российской Федерации не ставит существование водного объекта в зависимость от регистрации такого объекта в Государственном водном реестре, отсутствие сведений об указанном обводненном карьере в соответствующем реестре не свидетельствует о том, что такой водный объект не существует. Обозначение водного объекта на публичной кадастровой карте Российской Федерации является достаточным для подтверждения его наличия, что подтверждается судебной практикой.[5]
Исходя из графической информации, содержащейся на ПКК Росреестра, водный объект (обводненный карьер) на территории населенного пункта дер. Манушкино однозначно существует.
[4] Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 10.05.2017 по делу № 33-4396/2017
[5] Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 24 ноября 2015 г. по делу № 33-7648/2015;
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.03.2019 № Ф01-7196/2018 по делу № А43-11254/2017
3. В вышеназванном протоколе ТК КПР ЛО № 85/К-06.08.15/ЛО от 08.2015 г. о внесении изменений в проект разработки карьера было прямо указано, что ранее ЗАО «ЛСР-Базовые» уже были выполнены все работы по горнотехнической рекультивации:
– постановка углов откосов надводной части бортов карьера в конечном положении, соответствующем устойчивому углу борта карьера 30°;
– постановка углов откосов подводной части бортов карьера в конечном положении, соответствующем устойчивому углу борта карьера 30°;
формирование водоема в выработанном пространстве карьера (Приложение № 9 – нажмите, чтобы посмотреть). С учётом данного факта ликвидация карьера по техническому проекту ликвидации, согласованному КПР ЛО в 2020 г., фактически разрушает всю ранее проведённую работу по рекультивации.
При этом абсолютно не ясно, по какой причине КПР ЛО считает возможным игнорировать основную обязанность недропользователя по организации водоема (рыборазводного пруда) на месторождении «Манушкино» после завершения добычи недр, несмотря на то, что действующая лицензия переоформлялась без изменения ее условий, что в принципе не допустимо в силу Закона.
Так, согласно Приложению № 12 к лицензии на право пользования недрами ЛОД 01973 ТЭ от 16.08.2001 г. (Приложение № 10 – нажмите, чтобы посмотреть) пункт 7.1.13. (изложен в новой редакции) «По окончании отработки карьера обустроить выработанное пространство под рыборазводный пруд в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке».
Согласно Разделу 3 (Этапность и срок действия лицензии):
8-й этап – Составление проекта на добычу песка при строительстве рыборазводного пруда в границах участка лицензирования, согласование его в установленном порядке и предоставление на государственную экологическую экспертизу.
Аналогичная обязанность по строительству рыборазводного пруда была предусмотрена в п. 3.2. Раздела 3 (этапность и срок действия лицензии) – Приложение № 2 к лицензии на пользование недрами ЛОД 47007 ТЭ от 05.09.2008 г. (приложение 11 – нажмите, чтобы посмотреть).
Согласно Распоряжению Комприроды ЛО от 04.07.2012 г. № 562 (Приложение № 2 к лицензии ЛОД 47125 ТЭ от 13.08.2012 г.) лицензия ЛОД 47007 ТЭ от 05.09.2008 г. была переоформлена без изменения условий пользования недрами. ЗАО «ЛСР-Базовые материалы Северо-Запад» приняло на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренные лицензией ЛОД 47007 ТЭ, в полном объеме. (приложение 12 – нажмите, чтобы посмотреть).
Согласно Распоряжению Комприроды ЛО от 17.01.2017 г. № 9 (Приложение № 2 к лицензии ЛОД 47487 ТЭ от 17.01.2017 г.) лицензия ЛОД 47125 ТЭ от 05.09.2008 г. была переоформлена без изменения условий пользования недрами. ООО «Ландшафт» приняло на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренные лицензией ЛОД 47125 ТЭ, в полном объеме (приложение 13 – нажмите, чтобы посмотреть).
4. Ст.26 Федеральный Закон от 21.02.1992г.  N 2395-1 «о Недрах»  –  определяет материал который может использоваться  при ликвидации карьера, в его перечень не входит Рекультивант.
5. Производство Рекультиванта «Грунтосмесь-19» является деятельностью по переработке отходов, из которых он изготавливается. Данная деятельность требует лицензии согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – «ФЗ «Об отходах»), п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Однако зарегистрированного и функционирующего предприятия по изготовлению Рекультиванта не существует ни в Санкт-Петербурге, ни в Ленинградской области.
6. Засыпка обводненного карьера «Манушкино» на сегодняшний день происходит вскрышными породами из карьера «Манушкино-4», незаконно разрабатываемого на территории д. Манушкино (Приложение 14 – нажмите, чтобы посмотреть), а также вскрышными грунтами и строительными отходами, завозимыми с различных объектов Санкт-Петербурга и Ленобласти, что имеет документальное подтверждение (Приложение 15- нажмите, чтобы посмотреть). То есть никакой рекультивант при засыпке не производится.
7. В соответствии с пунктом 3.11 ГОСТ 30772-2001 вскрышные породы относятся к отходам. Отходы в каждом конкретном случае должны быть отнесены к конкретному классу опасности (ст. 14 ФЗ «Об отходах»), определяемому химическим и (или) компонентным составом отхода в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».
Ликвидация карьера вскрышными породами, т.е. отходами, является размещением отходов вне зависимости от класса их опасности.
В соответствии с требованием пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объект размещения отходов вне зависимости от их класса опасности должен пройти ГЭЭ[1]. В состав проектной документации, представляемой на ГЭЭ в обязательном порядке должен входить протокол общественных обсуждений (слушаний), проведённых непосредственно в месте предполагаемого размещения отходов.
[1] Что также подтверждается <Письмом> Росприроднадзора от 16.09.2014 № ОД-03-03-36/14249 «О направлении разъяснений» (вместе с <Письмом> Минприроды России от 18.08.2014 № 05-12-44/18132.
8. Ст. 12 глава 3 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» – запрещает размещение отходов производства в границах населенного пункта.
9. Ст.14, Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2020) “Об экологической экспертизе” требует проведения общественных слушаний, организуемых органами местного самоуправления по месторасположению данного объекта.
Однако общественные слушания с участием жителей дер. Манушкино и прилегающих поселков не проводились.
10. Для размещения отходов 4-го класса и ниже, кроме ГЭЭ объекта размещения, также требуется и лицензия. В отношении карьера «Манушкино» ГЭЭ не проводилась. Была проведена только ГЭЭ «Проекта документации на технологию производства Рекультиванта «Грунтосмесь-19», при подаче документов на которую в качестве приложения был предоставлен протокол общественных обсуждений возможности использования Рекультиванта «Грунтосмесь-19» для засыпки карьеров на территории Российской Федерации, проведенных на территории Приозерского района Ленобласти за сотню километров от водоема Манушкино, жители которого не вправе принимать какие-либо решения в отношении других районов ЛО и/или регионов РФ. На этом основании распространение действия таких общественных обсуждений на другие районы Ленинградской области нельзя считать легитимным.
В результате такого «передёргивания» фактов об истинном положении дел вокруг водоема «Манушкино» и при   полном попустительстве местных Госорганов в воду открыто ссыпаются тысячи тонн отходов, завезённых в том числе и с особо загрязнённых территорий (приложение 18 – нажмите, чтобы посмотреть), на которых зачастую были расположены несанкционированные свалки, золоотвалы и скотомогильники. На сегодняшний день качество воды в карьере существенно ухудшилось относительно анализа прошлого года, проведённого до того, как в карьер начал засыпаться привозимыми извне строительными отходами и вскрышными грунтами.
Анализ воды от 27.04.2021 г. уже показал повышенное содержание БПК 5, что говорит о завозе на карьер органических бытовых отходов (Приложение  16 – нажмите, чтобы посмотреть). Если этого не остановить, то может произойти массовое отравление жителей близлежащих к водоему поселков за счет изменения качества питьевой воды. При этом в нескольких километрах от места захоронения отходов находится река Нева.
С учётом позиции местных госорганов, и сложившейся «карусели» движения документов самым быстрым  способом  остановить незаконное уничтожение водоёма пока его засыпка отходами не привела к непоправимым экологическим последствиям – это обращение в адрес  лично Президента РФ, как гаранта Конституции, связанного с бездействием  местной администрации в вопросах разрушения благоприятной среды обитания более чем для трёх тысяч семей, право на которую для них закреплено 42-й статьей Конституции РФ. В обращении попросить Президента РФ обязать местные государственные органы выполнить свои обязательства, косвенно отражённые в их официальных письмах относительно судьбы водоёма, а также безусловно обеспечить выполнение требований федерального законодательства при проведении работ на карьерах в границах населенного пункта деревни Манушкино, кардинально меняющих экологическую обстановку данной территории.